生态保护怎么干?看上海检察的司法实践
人民日报客户端2021-05-31 10:20

绿水青山就是金山银山。生态环境与经济社会发展和人民生活水平息息相关,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。正在建设创新之城、人文之城和生态之城的上海离不开有力的司法保障,如何通过司法实践切实守护城市“蓝天、绿水、净土”,看上海检察人的答卷。

“DEF”团队“守护”美好生活

在长江入海口处有一片未被发开的处女地,这里水草丰美,芦苇荡漾,万鸟云集,鱼蟹成群,弹涂鱼在滩地上跳跃,鳗鲡在水中徜徉,这里就是上海九段沙湿地国家级自然保护区。九段沙是上海市面积最大的自然保护区,生物资源丰富,生物多样性特殊,在该区内禁止非法捕猎、非法捕捞行为。

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上海铁路运输检察院从2016年起,集中管辖全上海所有的食品、药品、环境、资源一审案件,组建了DEF守护者专业化办案团队,“DEF”即以drug(药品)、environment(环境)、food(食品)的首字母组合,也是defender(守护者)的英文缩写。DEF团队就办理了多起在九段沙区域内非法捕捞、非法狩猎等损害生态环境的案件。

DEF团队在办案过程中不仅运用司法手段进行刑事打击,也注重制度创新,并积极参与社会综合治理。在卞某某等四人污染环境案中,按照“谁污染谁治理”的原则,由赔偿义务人李某某等履行被污染场地生态修复的责任,自行修复或委托第三方机构修复并提请区环保局进行评估。此案中,上海铁检院还首创保障金赔付方式。

为保护“水中大熊猫”提起诉讼、推动立法

中华鲟是世界上现存最古老的脊椎动物之一,被誉为“水中大熊猫”,野生中华鲟现存数量不足100尾。长江口作为我国为数不多和较为典型的咸淡水河口湿地,是国家一级保护动物中华鲟唯一的“幼儿园”,特有的“待产房”,又是重要的“产后护理场所”。

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2020年5月14日,一起非法猎捕、杀害中华鲟案件被诉至法院。在该案办理过程中,上海铁检院不仅调研走访,明确中华鲟具有的重要生态、科学和社会价值,并通过司法鉴定明确涉案中华鲟系1龄-2龄的幼体,还通过走访上海市价格认证中心,明确了涉案中华鲟价格认定意见的法律依据和价格认定方法。

最终,上海市崇明区人民法院支持上海铁检院全部诉请,以非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪判处被告人邢某某有期徒刑一年并处罚金五千元,同时需承担公益诉讼赔偿款四万元,并向社会公众赔礼道歉。

而就在该案诉至法院的当天,《上海市中华鲟保护管理条例》经上海市人大常委会表决通过,这是上海第一部单一特定野生动物保护的法律。

为了70万人饮用水安全

崇明岛西部的白茆沙水域水清鱼跃,在它下游不足10公里处是一片重要水源地——崇明东风西沙水库,这个水库结束了崇明人民“守着长江口,喝不到长江水”的历史,承担着崇明岛70多万群众的饮水供应。

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往年在白茆沙江面上一直有近百艘船只进行砂石料过驳作业,还有许多船只频繁进出水道,这些船只存在着碰撞、倾覆、漏油、生活垃圾等水污染风险。过驳区距离最近的取水口只有几百米,如果上游发生污染事故,十几分钟就能顺流而下到达取水口,威胁水源地安全。

由于白茆沙过驳区横跨上海、江苏两省市,且行政管辖与船舶海事管辖不一致,同时过驳区问题尚未对水源地造成严重影响。为了破解这些难题,上海市崇明区检察院借助在东风西沙水库设立的生态检察工作站,加强对重点生态承载区的专业保护,提出通过公益诉讼检察职能推动问题解决的初步思路。

经过专项调查和现场勘查,崇明区检察院形成了“停止行政许可、迁移作业区域、加快弃水上岸”三步走的过驳区整顿方案。最终,占地10余公里的过驳作业区全面取缔,崇明东风西沙水源地得到有效保护。

责任编辑:雒健晴
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